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大荔冬枣，国家地理标志产品，中国百强农产品区域公用品牌，品牌价值突破50亿元。大荔县种植面积约50万亩，年产值50亿元，这在全国为数不多。

“大荔冬枣”能不能复制，能不能成为黄河流域特色农业发展的一种模式？

渭南市大荔县以黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为契机，面对产业结构不优、不精、不强及营商环境和市场预期尚有差异等不足，结合“农”字和地域特色，加快构建特色产业链和高质量发展转型升级，走出了一条创新和可持续发展的“大荔模式”道路。然而，大荔特色农业不光是冬枣，放在整个特色农业产业角度去看，高质量发展还要做好、做实“农”字文章，加大力度对特色农业进行再提升。

机遇：区位、文化、特色农业

黄河流域生态保护和高质量发展是国家战略，黄河流域大荔特色农业高质量发展具有独特的优势。

区位优越资源丰富。大荔处在国家构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局优势条件下，是汾渭平原重要的农作物主产区，地处陕晋豫黄河金三角示范区、关中一天水经济区。大荔县域面积约1800平方千米，其中黄河滩区耕地面积约为15万亩，冬枣约为7.8万亩，剩余7.2万余亩为其他杂果和小麦、豆类等粮食作物。随着沿黄旅游专线穿境而过，在黄河滩区的企业越来越多，目前发展水产企业有近20家，渔业养殖户约300户，渔业总人口约2.4万人。

农耕文化底蕴深厚，人文精神彰显。大荔县非物质文化遗产有近百项，为讲好“黄河故事”提供了历史素材。生活在黄河岸边的大荔人民，汲取着黄河奔腾不息、不屈不挠的精神，让原本“黄河滩地多盐碱，只长荒草不长庄稼”的荒地变成了如今的良田，更磨砺出大荔农民吃苦耐劳、脚踏实地、勇于实践的精神。“母亲河的水，勤劳的人们在耕耘，黄河滩里万亩莲，风吹麦浪说丰年，枣花香遍黄河岸.”这是黄河边上大荔严通村的村歌，表达了对家乡的热爱，唱出了黄河成为幸福河的心声。

特色农业全国标杆。大荔自古以来就是重要的粮食生产基地，素有“千年河西地、关中米粮川”的美称。全县耕地面积150万亩，2020年划定永久基本农田146.546万亩，粮食播种面积95.26万亩。有序推进高标准农田建设后，2019年建成2.11万亩，2020年建成6.5万亩，2021年已建成5万亩。近年来，大荔县农业产业化集聚程度越来越高，特别是大荔的冬枣产业，是国家地理标志产品，连续三年跻身“中国百强农产品区域公用品牌”，品牌价值突破50亿元。全县种植面积约50万亩，年产突破50亿元，是大荔农民脱贫致富的主导产业。

困境：不优、不精、不强

大荔特色农业高质量发展虽有优势，但也面临着产业结构不优、不精、不强及营商环境和市场预期尚有差异的问题。

高质量发展仍处在浅层次。大荔县域经济发展正处于转型升级的“阵痛期”，项目结构不优，产业类项目偏少，农业产业新型经营主体标准化程度不高，发挥带动性不强。例如大荔家庭农场有295个，无一个达到国家级标准，达到省级标准的也仅有24个。合作社注册有2440个，达到省级标准的15个、国家级的7个，国家级标准的仅占0.03％。龙头企业数量仅有21个，且无一个达到国家标准。在经济社会转型升级过渡期，特色农业没有提升为现代农业，集约化程度相对较低，发展动力不足、创新能力不强、发展质量不高的问题十分突出。

农旅融合仍处在低层次。结合黄河流域大荔特色农业，打造农旅融合虽有前景，但在目前实际发展中缺乏系统、科学的整体规划，现有农业产业发展的特色性、前瞻性和创新能力明不足。农旅资源得不到充分整理发掘和有效开发利用，文创产品缺乏竞争力和市场影响力。农旅发展的机制体制仍不完善，资源要素配置不尽合理，特别是农旅产业的投资主要来自政府的有限投入，社会资本介入很少，市场化运作程度比较低，高质量发展动能不足。旅游资源缺乏有效的盈利模式，能吸引人却留不住人，旅游产值对财税贡献率不高。

生态环境不容乐观。一是防洪安全形势严峻。黄河大荔段属黄河小北干流下段，流长38公里，河床宽浅，泥沙长期淤积，洪水频繁，岸滩坍塌严重，防汛任务重，安全压力大，是全省防汛工作的重点。二是水土流失问题比较严重。其中由于土地盐碱化无法耕种，有9500亩耕地撂荒。东部的黄河滩区、北部台塬，南部沙苑水土流失严重、地下水严重超采，水生态环境持续恶化；中部渭河阶地洛惠灌区灌排分离，45万亩农田排水问题一直未得到有效解决。三是保护区保护力度不够。黄河湿地自然保护区、渭河生态保护区立法工作滞后，水政综合执法难度大，整治非法采砂等手段缺乏。四是土壤生态环境质量、有机质含量不高。农业生产资料使用不规范，特别是小农户存在化肥、农药使用不达标的问题和农业废弃物回收与循环利用困难的问题。

路径：科技、文化、创新

大荔特色农业高质量发展要做好、做实“农”字文章，需科学判断，明确发展路径，加大力度对特色农业进行再提升。

贯彻新发展理念，建设黄河流域特色农业高质量发展引领区。一方面是优先发展以创新为引领。全面建设黄河流域大荔品牌，强化产业融合转型升级，不断深化农村改革，实现产业强、农民富、农村美。促进传统农业产业向现代乡村产业的延伸与提升，强化政府引智、引技、引资等管理模式的改革创新，加强社会治理体制机制和商业模式的改革创新。另一方面是优先发展以绿色为基础。综合运用现代科学技术、硬性工程措施和柔性调蓄手段，着力防范水之害，加大水土流失治理力度，实现“留水保土”，有效遏制黄河滩区耕地盐碱化趋势，在推进“生态建设产业化、产业生态化模式”中促进县域经济转型升，凸显黄河流域地方特色。

高水平统筹规划，打造黄河流域特色农业高质量发展先行区。一是高水平统筹规划要着眼“内在”要素。以《乡村振兴战略规划》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》为依据，结合大荔农业发展的实际，科学构建农业生产力布局，加强特色农业园区的提质增效，大力建设高标准农田，实施保护性耕作，开展绿色循环高效农业试点示范，支持粮食主产区，建设粮食生产核心区。大力支持发展节水型设施农业。积极发展富民乡村产业，加快发展农产品加工业，探索建设农业生产联合体，因地制宜发展现代农业服务业。二是高水平统筹规划要借助“外力”作用。首先加强新品种、新技术、新装备、新产品研发，建设现代农业产业技术体系，推动农业农村创新驱动发展。推动实现农业规模化、标准化、智能化生产，探索发展农旅融合产业。其次将人才振兴计划作为农业发展和乡村振兴的重要支撑，培养农业农村高科技领军人才、科技创新人才、科技推广人才。健全农业人才工作体制机制，建立健全城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。

科技兴农，打造黄河流域特色农业高质量发展的支撑体系。一是做好科学用水。加高培厚黄河朝邑围堤下段堤防，提高黄河小北干流防洪能力。农业生产方式向科学节水转变，坚持以水定域、定地、定人、定产，优化提升空间容量，增强水资源保障能力，促进水资源的节约集约使用，优化水资源合理配置，并开展深度节水控水行动。二是推广“小坡冬枣”模式。安仁镇小坡村是大荔现代农业发展的一个缩影，也是一个向黄河盐碱地要效益的典型示范。小坡村共有耕地面积1. 5万亩，其中冬枣面积1. 2万亩，年产量达1. 5万吨、产值1. 5亿元，仅冬枣一项收入，农民人均纯收入2. 7万元，高出渭南市农民人均纯收入一倍以上。冬枣产业使小坡村走上农业强、农村美、农民富的路子。总结小坡村的经验：一方面是有一个优秀的党支部和有一支团结有力的党员干部队伍。另一方面是科技兴农的支撑和政府的大力支持。

文化助农，打造黄河流域特色农业高质量发展的精神支撑。以黄河流域文化为平台，探索大荔“黄河文化”＋“特色农业”的双轮驱动模式。一是深度挖掘黄河流域大荔黄河文化蕴含的时代价值。积极推动大荔黄河文化遗产的系统保护，增强文化自信，凝聚推进黄河流域特色农业高质量发展的正能量。通过充分调研论证、科学规划、邀请专家把脉，系统保护好大荔黄河文化遗产，整合大荔黄河历史文化资源，进一步提升大荔黄河博物馆的功能，构建特色鲜明的大荔黄河文化。利用大荔档案馆的黄河滩地鱼鳞图册及黄河文化资源，结合“农”字特征，打造富有特色的大荔黄河流域“农”＋文化。二是做好黄河流域大荔农旅、文旅融合新文章。突出文化旅游特质，持续深化经济发达镇建设，规划实施大寨古村落保护开发、平罗村民宿、农贸综合体等项目，打造古今辉映、林田共生的历史文化名镇；结合生态湿地特色，开发黄河湿地游、多彩渔村等特色乡村游为主的旅游产品，打造以水见秀、以文彰韵生态湿地小镇；彰显黄河人文底蕴，依托沿黄观光路，辐射串联特色村落、古镇古渡等节点，打造文化为魂、旅游增色的沿黄风情小镇。（作者：渭南市委党校 张亚娥）

来源：当代陕西杂志

编辑：魏 栋

责编：党宇杰、史 平

审核：张 蕾

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